界定干扰光，鼓励建立暗夜保护区或保护小区 | 建言《城市夜景照明设计标准（修订征求意见稿）》

2023年8月17日，住房和城乡建设办公厅就《城市夜景照明设计标准（修订征求意见稿）》向社会公开征求意见。

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（以下简称“中国绿发会”、“绿会”）研究室组织相关人员充分讨论，研究分析，提出十六条修改意见，并将建议和意见提交给住房和城乡建设办公厅参考。所提建议，主要包括对“光污染”、“干扰光”做出明确界定、重视生物多样性保护、强调对新能源的充分利用、增加城市夜景照明的协调性原则、以及鼓励多建立暗夜保护区或保护小区等方面，以促进《城市夜景照明设计标准》除了考虑技术、经济等因素外，还要做到生态友好。

具体意见如下：

序号	修改章节	原文内容	修改后内容	修改理由
1	1.0.1	为在城市夜景照明设计中，贯彻国家的法律、法规和技术经济政策，塑造城市夜间形象，增加城市魅力，丰富人们夜间生活，做到技术先进、经济合理、使用安全、节能环保、维护方便，促进绿色照明与健康照明，制订本标准。	为在城市夜景照明设计中，贯彻国家的法律、法规和技术经济政策、落实国家“碳达峰碳中和”战略部署，塑造城市夜间形象，增加城市魅力，丰富人们夜间生活，做到技术先进、经济合理、生态友好、使用安全、节能环保、维护方便，促进绿色照明与健康照明，制订本标准	实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。 城市夜景照明设计标准除了考虑技术、经济等因素外，还应要做到生态友好。
2	2	术语	增加“光污染”的术语定义 增加“干扰光、炫光”的定义	光污染是本标准的核心术语，需要对其进行定义。建议参照GB/T 35626-2017《室外照明干扰光限制规范》中光污染和干扰光的定义。 炫光的定义建议参照GB50034-2013《建筑照明设计标准》
3	3.1.1	表 3.1.1 环境分区 E0 天然暗环境区 国家公园、自然保护区和天文台所在地区等	表 3.1.1 环境分区 E0 天然暗环境区 自然保护地（国家公园、自然保护区、自然公园）和天文台所在地区等	中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，提出建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的中国特色自然保护地体系。 中国自然保护地包括国家公园、自然保护区及自然公园3种类型。
4	3.2.1	3.2.1 城市夜景照明设计应符合国土空间规划、城市设计和城市照明专项规划的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享，并应与城市社会、经济、技术发展相协调。	3.2.1 城市夜景照明设计应符合国土空间规划、城市设计和城市照明专项规划的要求，坚持创新、协调、绿色、低碳、开放、共享，并应与城市社会、经济、技术发展相协调。	“双碳”战略倡导绿色、环保、低碳的生活方式。
5	3.2.2	3.2.2 城市夜景照明应强化整体性，突出特色，营造安全、舒适、和谐的光环境，并兼顾白天的视觉效果。	3.2.2 城市夜景照明应强化整体性、协调性，突出特色，营造安全、舒适、和谐的光环境，并兼顾白天的视觉效果。	城市夜景照明应考虑与周围环境及区域的协调性，因此建议添加。
6	3.2.3	3.2.3 城市夜景照明应进行节能设计。建设项目可行性研究报告、设计方案和初步设计文件应包含照明能耗和照明碳排放分析报告，可包含可再生能源利用分析报告。	3.2.3 城市夜景照明应进行节能环保设计。建设项目可行性研究报告、设计方案和初步设计文件应包含照明能耗和照明碳排放分析报告，可包含可再生能源利用分析报告。	节能的同时还要考虑到环保因素。
7	3.2.4	3.2.4 城市夜景照明工程应与建设主体工程同步设计、同步施工、同步竣工验收。	3.2.4 城市夜景照明工程应与建设主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。	投入使用的前提是竣工验收。如果只是同步竣工验收，并不能保证同步投入使用。
8	3.2.5	3.2.5 城市夜景照明设计应合理选择照明光源、灯具和照明方式；灯具的安装位置、照射角度和遮光措施等不应产生光污染和对生态的不利影响。	3.2.5 城市夜景照明设计应合理选择照明光源、灯具和照明方式；灯具的安装位置、照射角度和遮光措施等不应产生光污染和对生物多样性的不利影响。	生物多样性包括基因多样性、物种多样性和生态系统多样性三个层次，生态系统是其中一个层次。应避免对整体层面的不利影响。
9	3.2.6	3.2.6 城市夜景照明设计应对潜在光污染及干扰光的影响进行分析评估。	3.2.6 城市夜景照明设计应对潜在光污染及光的干扰影响进行分析评估。	建议对干扰光做出定义，如果不定义，建议改为 “城市夜景照明设计应对潜在光污染及光的干扰影响进行分析评估”。
10	3.2.8	3.2.8 文物保护建筑不应对文物造成损害，设置动态照明、演绎照明时应尊重保护文物的历史意义与价值。	3.2.8文物保护施工或建筑不应对文物造成损害，设置动态照明、演绎照明时应尊重保护文物的历史意义与价值。	原文表述容易引起歧义，建议改为“文物保护施工或建筑……”
11	3.2.11	3.2.11 安装在公园、广场、滨水空间、街道等场所的照明设施宜根据项目需要采用多功能灯杆，兼顾监控、信息发布、环境监测、5G通信等功能需求；风光资源丰富的地区，其供电电源宜结合当地实际，选用太阳能、风能等可再生能源。	3.2.11安装在公园、广场、滨水空间、街道等场所的照明设施宜根据项目需要采用多功能灯杆，兼顾监控、信息发布、环境监测、通信等功能需求；风光资源丰富的地区，其供电电源宜结合当地实际，采用太阳能、风能等可再生能源。	删除5G，未来可能出现5G以上的通信，因此建议删除5G，留出发展空间。 在风光资源丰富的地区，供电电源应采用可再生能源。
12	6.4.6		6.4.7 节假日期间，尽量减少在街区或社区公共植物上布置照明设施，营造节假日氛围。	加一条6.4.7，对节假日街区或社区的照明行为进行规范。 理由：为营造节日氛围，通常是长时间通宵照明，对植物的生长、夜间活动的生物等均产生不利影响。
13	8	生态保护和光污染限制 8.1生态保护	生物多样性保护和光污染限制 8.1 生物多样性保护	生物多样性包括基因多样性、物种多样性和生态系统多样性三个层次。建议突出对生物多样性的不利影响，生态比较宽泛，不具象。
14	8.1.3	1  候鸟保护区不应设置户外人工照明；	1候鸟保护区核心区、缓冲区不应设置户外人工照明；	候鸟保护区是国家自然保护区体系之一员，宜与国家自然保护区管理相关规定进行衔接。
15	8.1.3		鼓励建立暗夜保护区或保护小区。对暗夜保护区或保护小区的照明设施，应控制强光照明，仅在保护区或保护小区设置满足科研、观测等特定活动需求的功能照明。	添加一条，对暗夜保护区和保护小区进行限定。
16	9.2.1	4的每个小分项1），2），3）4）5）有的用分号，有的用句号。		建议进行统一。

绿会研究室将持续跟进征求意见稿的修改进程，并积极提供支持、协助。

文/Candey 审/橡树 编/angel

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